优化用地规制 赋能矿业发展---新修订《矿产资源法》矿业用地专项新规深度解读
2026-07-24 09:49:03
2025年7月1日施行的《中华人民共和国矿产资源法》，完成了数十年以来最全面的制度迭代。相较于旧法侧重矿产开采主体、资源管控的规制逻辑，本次修订首次设立系统性矿业用地专项规则，补齐了我国矿业用地法治化、规范化短板。新规聚焦矿业开发与土地利用的核心矛盾，从空间规划、供地模式、征地机制、临时用地、用地期限五大维度出台精准规定，破解长期以来矿业用地规划脱节、渠道单一、权责模糊、生态失衡等行业难题，为新时代矿业高质量发展、矿产资源安全保障与土地资源集约保护协同发展筑牢法治根基。
长期以来，矿业用地管理是我国矿产资源治理的薄弱环节。在旧有制度框架下，国土空间规划与矿产资源开发布局衔接不足，部分矿区开发面临用地规划受限、落地难等问题；矿业用地供地模式单一僵化，难以适配不同规模、不同类型矿产勘查开采的差异化需求；战略性矿产开发用地保障机制不完善，土地利用、生态保护、耕地保护与资源开发的平衡机制缺失；同时，用地范围、期限缺乏明确法律界定，易出现超范围用地、长期闲置土地、生态修复滞后等乱象，既制约矿业项目高效落地，也容易引发土地资源浪费、耕地破坏、权属纠纷等问题。此次新法针对性补齐制度短板，构建起规划前置、多元供地、精准保障、生态约束、权责清晰的全新矿业用地治理体系。
新法明确将矿业用地需求纳入国土空间规划体系，实现资源开发与空间布局的深度融合。新规要求，编制国土空间规划必须充分考量矿产资源勘查、开采的实际用地需求，从顶层规划层面统筹土地利用与矿产开发布局。这一规定彻底扭转了以往“空间规划与矿业开发相互割裂”的局面，从源头规避了规划冲突、用地受限、项目落地受阻等问题，实现国土空间资源与矿产资源的双向统筹、协同配置，为合法合规矿业项目预留充足发展空间，保障矿产资源勘查开采活动有序开展，夯实矿业产业长远发展的空间基础。
在供地机制上，新法打破单一供地桎梏，构建灵活多元的矿业用地供应体系。以往矿业用地多以出让方式为主，模式固化、灵活性不足，难以适配勘查短期用地、开采长期用地、中小型项目轻量化用地等差异化场景。新法明确自然资源主管部门可通过出让、租赁、作价出资等多种方式供应矿业用地，丰富了矿业用地市场化配置路径。多元供地模式有效降低了中小矿业项目的用地准入成本，提升土地资源配置效率，兼顾大型规模化矿山长期稳定用地需求和小型勘查项目短期灵活用地需求，进一步优化矿业营商环境，激发矿业市场主体活力。针对国家资源安全核心需求，新法完善战略性矿产用地征收保障机制。战略性矿产资源是保障我国产业链供应链安全、能源资源安全的核心基石，其开发建设具有公益性、战略性、保障性特征。新法专门明确，开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可依法实施征收。这一专项规定精准区分普通矿产与战略性矿产的用地保障差异，在严格恪守土地征收法定程序、保障农民合法土地权益的前提下，为油气、稀土、关键金属等战略性矿产开发打通用地通道，破解重大资源保障项目用地瓶颈，筑牢国家矿产资源安全底线。
新法创新设立露天开采临时用地制度，实现资源开发与生态保护双向兼顾。针对露天开采作业特点，新规建立“边开采、边复垦”特色用地机制，明确露天开采战略性矿产资源，经科学论证具备同步复垦条件、符合生态保护要求的，可依法申请临时使用土地。同时设置严格约束条款，临时占用农用地的，必须按期恢复种植条件、保障耕地质量，或修复植被与生产条件，杜绝临时用地变相违规占地、破坏耕地生态的问题。该制度突破了传统“先开采、后修复”的滞后模式，将土地复垦、生态修复贯穿开采全过程，实现矿产开发、土地利用、生态保护的动态平衡，推动矿业开发从粗放利用向绿色集约转型。
此外，新法细化矿业用地边界与期限规则，压实集约用地法定责任。新规明确，矿产资源勘查、开采的用地范围和使用期限，严格依据项目实际需求合理核定，且用地最长期限不得超过对应矿业权的有效期限。这一规定从法律层面杜绝了超范围占地、超期用地、土地闲置浪费等乱象，实现用地权限与矿业权有效绑定，倒逼市场主体精准规划用地规模、高效利用土地资源，强化矿业用地全周期管控，推动土地资源集约节约利用。
此次矿业用地专项制度革新，兼具针对性、系统性与前瞻性，多重价值意义深远。从产业发展层面，新规打通矿业项目用地堵点、难点，完善市场化用地配置机制，有效提升矿业项目落地效率，助力矿业产业规范化、规模化、高效化发展；从资源安全层面，通过专项保障战略性矿产用地需求，强化国家关键资源供给能力，筑牢能源资源安全屏障；从生态与耕地保护层面，以严格的临时用地管控、同步复垦机制、期限约束机制，守住耕地保护红线和生态安全底线；从治理层面，填补了矿业用地专项立法空白，完善矿产资源法治化治理体系，推动矿业用地管理从粗放管控向精细化、科学化、法治化转型。
