2024年11月8日，第十四届全国人大常委会第十二次会议修订通过《中华人民共和国矿产资源法》，新法自2025年7月1日起正式施行。此次修订亮点颇多，其中删除原法第五章“集体矿山企业和个体采矿”专章、取消对国有、集体、个体采矿主体的分类区别规制，是极具标志性的制度变革。这一调整绝非简单的条文删减，而是我国矿产资源管理理念、矿业市场规则与资源保护发展模式的系统性升级，深刻彰显了新时代矿业高质量发展的核心导向。
1996年修订的《矿产资源法》专设第五章规范集体矿山企业和个体采矿，并明确“国有矿山企业是开采矿产资源的主体”，这一制度设计契合当时的时代背景。彼时我国矿业发展处于起步阶段，矿产资源开发需求旺盛，规模化国企承担主力开采任务，集体、个体采矿作为补充力量，在盘活零散矿产资源、带动地方就业、助力区域经济发展方面发挥了重要作用。分类规制的模式，既明确了不同主体的开采权限、经营范围，也适配了当时粗放式、多层次的矿业开发格局，填补了中小型矿产资源开发的监管空白。
但随着我国生态文明建设深入推进、矿业市场化改革不断深化，原有分类监管模式的弊端逐步凸显。长期以来，集体矿山、个体采矿普遍存在规模小、布局散、技术弱、环保水平低、安全隐患多等问题，部分小型采矿活动无序开发、过度开采，造成资源浪费、生态破坏、地质灾害等一系列问题。同时，对不同所有制采矿主体的区别对待，形成了市场准入、权益保护、监管标准上的差异化壁垒，违背了市场经济公平竞争的基本原则，也制约了矿业产业集约化、规范化、绿色化转型升级。传统分层规制体系，已难以适配新时代“资源集约利用、生态优先保护、市场公平竞争、产业提质升级”的发展要求，制度革新势在必行。
此次新法删除集体矿山企业和个体采矿专章，核心要义在于破除主体身份壁垒，构建统一平等的矿业市场体系。新法彻底摒弃了以所有制、经营规模划分采矿主体的监管模式，不再对国有、集体、个体采矿进行差异化规定，落实《民法典》平等保护物权的基本原则，实现所有矿业权主体权利平等、规则统一、监管一致。这意味着未来我国矿业市场不再区分企业性质和经营体量，各类市场主体只要符合法定资质条件、遵守统一开采规范、履行生态保护与安全责任，均可依法参与矿产资源勘查开采活动，彻底打破了长期存在的行业身份壁垒。
需要明确的是，删除专章并非取缔小规模采矿或个体参与矿业的合法渠道，而是对矿业监管体系的规范化重构。原专章中关于小型矿产开采、零散资源利用、开采规范管控等合理内容，并未彻底废止，而是经过梳理、优化后整合融入新法矿业权管理、开采规范、监督追责等通用条款中。通过统一的准入标准、开采技术要求、生态环保准则、安全生产规范，替代以往针对性的差异化条款，实现“身份监管”向“行为监管”的根本性转变，既保留了合法合规的小型资源开发空间，又从制度上杜绝了粗放无序开采的漏洞。
此次制度调整蕴含多重深层价值，对我国矿业高质量发展具有里程碑意义。
其一，筑牢市场化法治化营商根基。统一的市场规则消除了所有制歧视，平等保护各类矿业权人的合法权益，同时新法配套建立矿业权收回补偿制度，进一步稳定市场主体预期，充分激发社会资本参与矿业发展的活力，推动矿业市场从“分层经营”向“公平竞争”转型。
其二，倒逼矿业产业提质升级。统一、严格的监管标准，大幅抬高了粗放式、小规模、低技术采矿的准入和运营门槛，倒逼零散、落后的小型采矿主体转型升级、整合重组，推动矿产资源向技术先进、绿色环保、安全规范、集约高效的优势市场主体集中，有效解决资源碎片化开发、利用率偏低的行业痛点，全面提升矿产资源综合利用效率。
其三，强化生态安全与资源保护底线。新法通过统一的生态保护、节能减排、地质修复标准，彻底扭转了以往小型采矿监管宽松、追责不严的乱象，将所有采矿活动全面纳入规范化、法治化、绿色化监管体系，实现资源开发与生态保护协同推进，契合我国生态文明建设战略要求。
其四，完善现代化矿产资源治理体系。从区分主体、分类管控到统一标准、全域监管，是矿产资源治理能力现代化的重要体现。监管重心从管控市场主体身份，转向规范开采行为、严控开发质量、压实主体责任，监管体系更加科学精准、高效规范，能够更好适配新时代资源安全、生态安全、产业安全的多重发展需求。
制度变革落地见效，关键在于精准衔接、稳妥推进。新法实施后，各地自然资源、应急管理、生态环境等部门需同步梳理配套细则，做好新旧政策过渡衔接，既要坚决淘汰落后无序的采矿产能，也要规范引导合法合规的小型资源开发活动，避免“一刀切”式监管。同时，要强化全过程监管，依托统一的制度规范，严查非法开采、违规作业、破坏生态等行为，同时畅通市场主体维权渠道，保障各类主体平等参与市场竞争的合法权益。
矿业是国民经济的基础产业，矿产资源治理体系的革新，是产业转型升级的核心支撑。2024年《矿产资源法》删除集体与个体采矿专章，看似是条文的精简，实则是发展理念的重塑、治理模式的迭代、产业格局的重构。未来，随着新法全面落地实施，我国矿业行业将彻底告别粗放式、差异化、碎片化的发展模式，全面迈入公平竞争、集约高效、绿色安全、规范有序的高质量发展新阶段，为保障国家矿产资源安全、推动生态文明建设、助力经济社会绿色低碳转型提供坚实的法治保障。