2024年修正、2025年7月1日施行的《中华人民共和国矿产资源法》，立足国土空间统筹利用与矿产资源安全保障双重目标，系统性完善矿产资源压覆管理制度。矿产资源压覆管理是统筹重大项目建设与矿产资源保护利用的关键制度，是平衡国土开发建设与资源战略储备的重要抓手。本次修法针对以往压覆管理规则模糊、流程不规范、战略资源保护偏弱、权益补偿机制缺失等突出问题，确立规划源头管控、前置查询论证、战略资源严控、合法权益补偿、违法追责兜底的全链条管理体系，实现矿产资源压覆管理的法治化、标准化、精细化升级，为国土空间高效利用、矿产资源有序保护、市场主体权益保障提供坚实制度支撑。
长期以来，矿产资源压覆管理是我国资源开发与国土建设统筹衔接的薄弱环节，制度短板逐步凸显。旧有管理体系缺乏高位阶法律统一规范，压覆管理多依托部门规范性文件推进，制度效力不足、规则体系零散。在实践中，部分建设项目前期论证缺失矿产资源核查环节，盲目落地造成大量矿产资源被永久性压覆，优质资源白白浪费；战略性矿产资源压覆管控宽松，部分非必要建设项目侵占战略资源储备空间，削弱国家资源安全保障能力；压覆审批流程、权责边界不清晰，监管标准不统一；同时缺乏法定补偿机制，建设项目压覆合法矿业权后，矿业权人权益受损、维权无据，容易引发权属纠纷、市场矛盾，既影响重大项目落地推进，也挫伤市场主体勘查开发积极性，制约矿业行业健康可持续发展。
新法立足源头治理，确立国土空间规划前置统筹机制，从源头减少资源压覆问题。新规明确，编制国土空间规划应当科学统筹建设项目空间布局，立足区域矿产资源禀赋与分布特点，合理规避重要矿区、矿带及战略性矿产富集区域，最大限度避免、减少各类建设项目压覆矿产资源。这一制度设计将矿产资源保护前置到国土空间规划顶层设计阶段，彻底扭转以往“先规划建设、后核查压覆、被动补救”的滞后治理模式，实现国土开发与资源保护同步规划、同步布局、协同推进，从源头遏制无序压覆、随意压覆矿产资源的乱象，实现空间资源与矿产资源的双向集约高效利用。
新法压实建设单位主体责任，建立项目论证前置查询与评估制度，规范压覆管理全流程。针对以往项目前期核查缺位、压覆情况不清的问题，新法明确要求所有建设项目在论证阶段，建设单位必须主动查询项目占地范围内的矿产资源分布状况、矿业权设置情况，全面摸清区域资源底数。同时明确省级以上自然资源主管部门需依法提供查询服务，保障查询工作高效、规范、便捷开展。对于确需压覆矿产资源、且对现有矿业权行使造成直接影响的建设项目，要求建设单位依法开展压覆调查评估，科学研判压覆影响、规范压覆流程，杜绝未经核查、未经评估擅自压覆矿产资源的违规行为，让压覆管理有据可依、全程可控。
聚焦国家资源安全，新法严格严控战略性矿产资源压覆审批，筑牢战略资源保护底线。本次修法突出国家安全导向，明确战略性矿产资源原则上禁止压覆，坚守战略资源储备与开发底线，保障经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展资源需求。对于重大公共利益、重点工程建设等确无法规避、必须压覆战略性矿产资源的特殊情形，设置严格的法定审批权限，需经国务院自然资源主管部门或其授权省级主管部门依法审批，杜绝随意审批、违规压覆战略资源的行为。这一差异化、从严管控机制，精准区分普通矿产与战略性矿产压覆管理标准，实现资源开发利用“保战略、控一般、优布局”的治理目标，全力守护国家核心矿产资源家底。
新法健全压覆权益协商补偿机制，实现各方权益平衡保障。针对以往压覆补偿规则缺失、权责不清、纠纷频发的行业痛点，新法正式确立法定补偿制度，明确建设项目压覆已合法设立的矿业权、对矿业权人正常行使权利造成影响的，建设单位应当主动与矿业权人平等协商，并依法给予公平合理的补偿。该制度从法律层面终结了压覆补偿无据、权益受损无人兜底的乱象，既保障重大建设项目顺利落地，又依法保护矿业权人的合法财产权益，平衡公共建设需求与市场主体合法权益，有效化解压覆领域权属纠纷，营造稳定公平的矿业营商环境。
同时，新法配套完善违法压覆惩戒追责机制，强化制度刚性约束。针对未经批准擅自压覆战略性矿产资源等违法行为，新法设置明确的行政处罚条款，通过责令改正、高额罚款等刚性惩戒措施，大幅提升违法压覆成本，形成强有力的法治震慑。补齐了以往压覆管理“重审批、轻监管、弱追责”的制度短板，构建起“源头防控、过程规范、末端追责”的闭环管理体系，确保各项压覆管理规则落地见效。
此次矿产资源压覆管理制度的系统性完善，兼具规范性、战略性与民生性，时代价值与实践意义深远。从资源保护层面，通过源头规划管控、战略资源严控，最大限度保护矿产资源存量，减少资源无效损耗，夯实国家矿产资源保障根基；从项目建设层面，标准化的前置查询、评估、审批流程，规范项目建设秩序，实现工程建设与资源保护统筹兼顾；从市场治理层面，法定补偿机制有效平衡各方利益，化解行业矛盾、稳定市场预期，激发矿业市场活力；从治理现代化层面，构建起权责清晰、流程规范、奖惩分明、统筹协同的压覆管理体系，填补了压覆管理高位阶法治空白，全面提升矿产资源精细化治理水平。
制度落地成效，关键在精准执行、闭环落实。新法全面实施后，各地需加快完善压覆管理配套细则，细化规划统筹、前置查询、调查评估、审批流程、补偿标准、执法监管等全流程规范，严格落实战略性矿产资源压覆从严审批制度。强化项目全过程监管，压实建设单位主体责任，严查未经核查、未经审批擅自压覆资源的违法行为。同时规范压覆补偿协商机制，畅通权益保障渠道，实现严格监管与权益保障有机统一，确保压覆管理既守牢资源安全底线，又服务经济社会高质量发展大局。
统筹开发与保护、兼顾建设与储备，是新时代矿产资源治理的核心要求。2024年新修订《矿产资源法》对压覆管理制度的全面优化，通过源头防控、过程严管、权益保障、末端追责的系统性重构，彻底扭转了传统压覆管理粗放、松散、缺位的治理困境。未来，随着新规全面落地实施，我国矿产资源压覆管理将更加规范、精准、高效，实现国土空间开发、重大项目建设、矿产资源保护、市场权益保障的良性互动，持续筑牢国家矿产资源安全屏障，为矿业高质量发展和经济社会可持续发展提供坚实法治保障。